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寻求大学治理与学生权利的和谐

发布日期:2007-09-12

日前,教育部正式颁布了新修订的《高等学校学生行为准则》和《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》),9月1日新的《规定》将正式开始施行。据悉,新《规定》强调了“育人为本”和“以学生为本”,首次写入学生的权利与义务,在涉及维护学生合法权益和依法扩大高校办学自主权方面有重大改变。

近些年,随着社会发展和国家教育制度的改革,我国在教育观念、体制和制度等方面出现了巨大变化,1990年颁布实施的《全国普通高校学生管理规定》已越来越不适应形势发展的要求,尤其是高校内部的一些规章制度和现行法律相冲突,使得高校直接面临着由学生发起的法律挑战,传统以行政监控为主要指向的校规校纪在莘莘学子日趋增强的法律意识面前已岌岌可危。在当事人、媒体、学界以及司法界的共同努力之下,高校终于走出象牙之塔,开始接受法治的“洗礼”。

在法理上,学校教育和管理的权力与学生受教育的权利均来源于国家法律,各方行为均应受法律调整。问题在于,法律究竟应该如何规范学校和学生之间的关系,既能保障大学自治、又能维护学生正当权益?在这方面,笔者以为,新的《规定》为我们提供了追求大学自治与学生权利和谐的制度空间。

讲究学术自由,倡导不受干预的知识传统,这是古已有之的大学精神。从现代来看,为了保障良好教育制度的落实,维护民主之存在与发展,学术自由与大学自治是必需的。缺乏自治精神的大学必然会失去追求学术自由的品格和机制。为此,无论是作为公立的教育机构还是作为私立的市场主体,大学都必须具有相当的自主权。基于此,新《规定》依法扩大了高校办学的自主权,取消了国家对学生毕业标准的具体要求,授权高校自主确定学生学习年限、具体学习标准和成绩评定方式,自主决定学生调整专业,自主管理学生学籍等。很明显,这种“放权”为高校追求大学自治提供了广阔的制度空间。

另一方面,新《规定》彰显出教育管理者尊重学生主体权利的法治理念。大学的自治并不意味着学校内部就不受法治干预,学生的权利就可以漠视。在自由精神滋养中的法治,注定要以关怀人的权利为归宿;而在自治精神哺育下的教育,也注定要以尊重人的权利为本位。对学生权利的关怀,正是推行大学自治和法治化的双重选择。而且,权利中包含着利益、主张、资格、权能和自由,对学生权利的关注其实就是遵循教育以人为本的原则。新《规定》在实体上突出了学生对退学或违纪处分享有的陈述、申辩和申诉权,取消了在校大学生不能结婚的规定;在程序上要求学校处分学生必须严格依法,做到“程序正当、证据充足、依据明确、处分恰当”,并用“治安处罚”等法律判断代替“品行恶劣”等道德评判,从而为维护学生在教育中的主体地位和尊严提供了良好的制度安排。

总之,良好的立法是凭借制度模式来表达人类的精神关怀的向度,以突出权利的人性化的制度安排去追求人类外在行为的有序和内心世界的至真、至善、至美的统一。社会上屡屡发生的教育诉案一再表明:高校的权力与学生的权利存在天然的紧张关系。而新《规定》为打破这种紧张关系、建立一种和谐的教育秩序提供了良好的制度空间。在这个空间下,我们更期待着能在全国范围内,集中开展一次清理高校校规活动,切实依据教育法、高等教育法、教师法、学位条例等法律规定,比照新的《规定》,对校规进行全面的梳理,过滤不合法的内容,吸取人文化的基因,真正在教育实践中实现大学自治与学生权利的“双赢”,形成大学教学和生活的和谐状态。

来源:法制日报

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